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簡論消費(fèi)者知情權(quán)中的義務(wù)主體

發(fā)布時間:2015-02-06 16:33

 

  [論文摘要]知情權(quán)是消費(fèi)者的一項(xiàng)基礎(chǔ)性權(quán)利,是消費(fèi)者取得其他權(quán)利的重要保障,是消費(fèi)者完成自身消費(fèi)活動的前提條件。消費(fèi)者知情權(quán)的義務(wù)主體不再局限于傳統(tǒng)的義務(wù)主體——生產(chǎn)經(jīng)營者,在一些公用企業(yè)的公益性服務(wù)合同中,政府作為一種特殊的義務(wù)主體,其在消費(fèi)者特殊領(lǐng)域的消費(fèi)活動中的特殊地位不容忽視。此外,媒體以及其他組織也承擔(dān)著越來越多的消費(fèi)者知情權(quán)義務(wù)。

  [論文關(guān)鍵詞]消費(fèi)者知情權(quán) 義務(wù)主體 消費(fèi)者

  一、前言


  消費(fèi)者知情權(quán)是消費(fèi)者獲取法律規(guī)定的商品和服務(wù)有關(guān)信息的權(quán)利。它是消費(fèi)者取得其他權(quán)利的重要保障,是消費(fèi)者維護(hù)其在消費(fèi)過程中的人身和財產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)公平交易、自由選擇的前提條件。消費(fèi)者只有在知情權(quán)得到有效保護(hù)的情況下,才能妥善選擇商品、服務(wù)以及交易對象,減少因信息不對稱而給處于弱勢地位的消費(fèi)者帶來權(quán)利損害。在一般的有關(guān)消費(fèi)者促銷費(fèi)活動的民事合同中,生產(chǎn)經(jīng)營者在市場交易過程中處于一種信息優(yōu)勢地位,再加之消費(fèi)者自身知識的匱乏和能力的限制,使得消費(fèi)者處于一種自然弱勢地位,法律雖然有規(guī)定經(jīng)營者披露產(chǎn)品信息的義務(wù),事實(shí)上他們往往難以客觀公正的將產(chǎn)品所有有用信息告知消費(fèi)者。在特殊的消費(fèi)者消費(fèi)活動,主要是與政府有密切關(guān)系的公用企業(yè)產(chǎn)生的公益性服務(wù)合同中,消費(fèi)者處于一種更加弱勢的地位,交易的另一方不僅僅是處于行業(yè)領(lǐng)先甚至市場壟斷地位的公用企業(yè),往往還包括國家或政府施加的力量,使得這種合同具有特殊性,公用企業(yè)當(dāng)然有披露產(chǎn)品信息的義務(wù),但是國家或政府在這一合同中的地位值得探討,在一些情況下,比如國家或政府推出一些政策要求這些企業(yè)臨時做出調(diào)整,那么其應(yīng)當(dāng)與其政策所涉及的相關(guān)企業(yè)共同履行相應(yīng)的告知義務(wù),以保障消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。這時,市場活動中,消費(fèi)者知情權(quán)的義務(wù)主體不再限于生產(chǎn)經(jīng)營者,還包括行政主體等。

  二、消費(fèi)者知情權(quán)的歷史考察

  知情權(quán),又稱了解權(quán)或咨訊權(quán),一般認(rèn)為是由美國新聞記者肯特·庫伯在1945年的一次演講中首次提出的,其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的東西。作為保護(hù)和擴(kuò)大新聞自由的護(hù)身符。知情權(quán)是一個逐步被大家接受的過程,由萌芽到發(fā)展以致后來的完善,無不是社會公眾與掌握信息的一方力量做斗爭的結(jié)果。
  隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展和二戰(zhàn)后市場秩序的完善,知情權(quán)逐漸被引入到市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,將知情權(quán)引入消費(fèi)者領(lǐng)域的,是美國前總統(tǒng)肯尼迪,他在1962年3月15日做的《關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者利益的國情咨文》中提到消費(fèi)者的4大權(quán)利,其中之一便是消費(fèi)者知情權(quán)。作為當(dāng)時經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)國力最為強(qiáng)盛的美國,其國內(nèi)市場的一舉一動都為世界所關(guān)注,肯尼迪提出的消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)問題當(dāng)然也受到世界范圍的關(guān)注。1964年,國際消費(fèi)者組織聯(lián)盟提出了包括消費(fèi)者知情權(quán)在內(nèi)的消費(fèi)者8大權(quán)力。此后一部分發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家通過立法保護(hù)各項(xiàng)消費(fèi)者權(quán)利。1985年4月聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國保護(hù)消費(fèi)者準(zhǔn)則》,將“使消費(fèi)者獲得足夠的資訊,能依其希望及需要作出之情的選擇”的權(quán)利進(jìn)行確認(rèn),這也標(biāo)志著消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)得到了世界范圍內(nèi)的認(rèn)可并不斷擴(kuò)充消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。我國1993年制定的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中言明消費(fèi)者包括知情權(quán)在內(nèi)的9項(xiàng)權(quán)利。其中《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條規(guī)定:“消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況,要求經(jīng)營者提供商品的價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù),或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況。”
  知情權(quán)作為消費(fèi)者享有的一項(xiàng)基礎(chǔ)性權(quán)利,是消費(fèi)者完成自身消費(fèi)活動的前提條件。對消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)能夠起到事先控制消費(fèi)風(fēng)險的作用,改善消費(fèi)者在信息不對稱狀態(tài)下的不利地位,從而防患于未然,盡可能避免消費(fèi)者為了解決消費(fèi)糾紛而耗費(fèi)不必要的人力和物力。因此,對消費(fèi)者知情權(quán)應(yīng)該更多地體現(xiàn)為事前的保護(hù),而非事后的救濟(jì),否則有違法律設(shè)置知情權(quán)的初衷。對消費(fèi)者知情權(quán)的事前保護(hù)除了要求生產(chǎn)者、經(jīng)營者履行相關(guān)交易信息的披露義務(wù)之外,還要求政府積極發(fā)揮作用,加強(qiáng)市場管理,及時為消費(fèi)者提供真實(shí)的消費(fèi)信息和必要的消費(fèi)知識。

  三、消費(fèi)者知情權(quán)的義務(wù)主體

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  生產(chǎn)經(jīng)營者即商家是消費(fèi)者知情權(quán)中最傳統(tǒng)的義務(wù)主體,自古代法買賣契約中存在的賣方應(yīng)如實(shí)告知所出賣之物使買方知悉標(biāo)的物的必要情況開始,商家就成為最早的消費(fèi)者知情權(quán)義務(wù)主體。商家的義務(wù)主要集中在以誠實(shí)信用為核心的告知義務(wù)、瑕疵擔(dān)保義務(wù)等,這一時期還沒有形式意義上消費(fèi)者知情權(quán),消費(fèi)者知情權(quán)隱含在民事法律關(guān)系中的“誠實(shí)信用原則”里。值得一提的是,作為義務(wù)主體的商家告知義務(wù)范疇極廣,也是個發(fā)展中的概念,《羅馬法》時代的瑕疵公示早已不能滿足現(xiàn)代法律要求,告知義務(wù)不僅要說明商品潛在的隱患,而且要依法將商品原料構(gòu)成、加工方法等給予公示,誠然商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權(quán)同時也是對告知義務(wù)的合理限制。商家作為義務(wù)主體,除了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等規(guī)定的義務(wù)外,還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會責(zé)任,比如,使用新型節(jié)能材料、采用降低污染的生產(chǎn)方法等。
  (二)政府
  政府作為一個特殊的消費(fèi)者知情權(quán)的義務(wù)主體,越來越為公眾所重視,,作為義務(wù)主體的政府在消費(fèi)者知情權(quán)中扮演著三重角色。首先,政府在國有公司中的角色是股東;政府作為國有企業(yè)的股東之一,有參與國有企業(yè)決策的權(quán)利,現(xiàn)實(shí)中政府較少參與國有企業(yè)制定具體的經(jīng)營策略,主要由企業(yè)的直接管理者來制定和實(shí)施。然后,政府在《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的角色是監(jiān)督者;作為一個監(jiān)督者角色的政府,往往由于其控股的國有企業(yè)就是某一領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定者,其監(jiān)督者的角色在這一方面大打折扣,往往更多地監(jiān)督一些民營企業(yè)而缺少對大型企業(yè)特別是國有企業(yè)的監(jiān)督管控。最后,政府在現(xiàn)代消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)中扮演主要的義務(wù)主體。隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,政府在現(xiàn)代消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)中扮演者越來越重要的義務(wù)主體。作為義務(wù)主體,也就意味著要承擔(dān)義務(wù)缺失時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,政府也不例外,特別是與政府關(guān)系密切的公用企業(yè),其對社會公眾的影響最大,關(guān)系最為緊密。

  據(jù)國家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)司介紹,公用企業(yè)侵權(quán)是目前消費(fèi)者反映的一大熱點(diǎn)問題。如郵電通信企業(yè)強(qiáng)行為用戶配發(fā)電話機(jī)并收取不合理費(fèi)用,電力部門強(qiáng)迫用戶購買其指定的電表并強(qiáng)制最低消費(fèi),自來水公司強(qiáng)迫用戶購買其指定的給水設(shè)備和水表,手機(jī)通訊價目繁多且價位居高不下,航空服務(wù)晚點(diǎn)頻繁而不承擔(dān)相應(yīng)損害賠償責(zé)任,天然氣價格制定過程不合理……各種壟斷行為嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
  公用企業(yè)自身有履行對消費(fèi)者知情權(quán)的義務(wù),同時,政府對這些公用企業(yè)施加的政策性規(guī)定也應(yīng)當(dāng)履行好對消費(fèi)者的告知義務(wù),以保證消費(fèi)者的知情權(quán)。
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  媒體不僅在現(xiàn)代社會扮演著重要的角色,其作為最新發(fā)展起來的義務(wù)主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中也扮演著越來越重要的角色:首先,媒體是消費(fèi)者知情權(quán)主要的公示者;然后,媒體是商家主要的廣告商,成為商家重要的利益體;再次,媒體是知情權(quán)重要的監(jiān)督者,肩負(fù)著保障消費(fèi)者權(quán)益咽喉的作用;最后,媒體是消費(fèi)的重要引導(dǎo)者,如《消費(fèi)導(dǎo)報》、《購物指南》等。雖然媒體是消費(fèi)者知情權(quán)的義務(wù)主體,但是,其不同的行為所承擔(dān)的法律后果是不同的。媒體出于社會公益,對一些市場上的產(chǎn)品進(jìn)行深入介紹時,造成的消費(fèi)者權(quán)利損害不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任;但如果是為了利益,對產(chǎn)品進(jìn)行廣告宣傳,由此造成的消費(fèi)者權(quán)利損害,相關(guān)媒體是要承擔(dān)責(zé)任的。
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  主要包括非政府組織,如消費(fèi)者協(xié)會、各種公益性組織、民間組織等。這類組織在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的過程中發(fā)揮著不可替代的作用,他們作為消費(fèi)者知情權(quán)的義務(wù)主體,更多的是一種公益性質(zhì)的主動的來承擔(dān)保護(hù)消費(fèi)者的義務(wù),不是法律強(qiáng)制規(guī)定的。政府應(yīng)當(dāng)承認(rèn)市場失靈和政府失靈,培育民間力量,將對生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)督的一部分職權(quán)轉(zhuǎn)移給社會力量,自身集中精力于宏觀事務(wù)。

  四、結(jié)語

  消費(fèi)者知情權(quán)作為一種新興的權(quán)利,越來越受到社會公眾的重視,但是相關(guān)理論和時間研究有限,還未能充分發(fā)揮其保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利的作用,作為一項(xiàng)基礎(chǔ)權(quán)利,其對其他消費(fèi)者權(quán)利的影響是不可估量的,在保障消費(fèi)者知情權(quán)的前提下,對于其他權(quán)利的的有效保障和維護(hù)是意義重大的。隨著社會的進(jìn)步,消費(fèi)者知情權(quán)義務(wù)主體越來越廣泛,使得消費(fèi)者知情權(quán)得到更多有效地保護(hù),義務(wù)主體之間應(yīng)該合理協(xié)調(diào),避免“眉毛胡子一把抓”,應(yīng)該著力發(fā)揮其綜合效用,保障消費(fèi)者知情權(quán),維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利。

 

 



本文編號:13045

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