我國(guó)補(bǔ)償制度的不足與完善建議
發(fā)布時(shí)間：2014-07-30 09:31
一、補(bǔ)償漏洞
1、立法層面上
我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的規(guī)定散見于憲法、土地管理法、土地管理法實(shí)施條例、征用土地公告辦法、國(guó)土資源聽證辦法等法律法規(guī)中，在某些省、自治區(qū)和直轄市，還制定了征收土地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，如北京和上海兩地。這些規(guī)定既不系統(tǒng)，也不全面。相對(duì)具體的只有規(guī)章的規(guī)定，在立法上反映不出征地補(bǔ)償制度的重要性。
2、制度層面上
由于政府權(quán)力缺乏制約、存在大量的違規(guī)現(xiàn)象，農(nóng)民權(quán)利被嚴(yán)重侵害。首先是政府違法壓低補(bǔ)償費(fèi)，低價(jià)征得農(nóng)民土地再高價(jià)賣給開發(fā)商，從征地中獲取暴利；其次是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中村委會(huì)、村干部剝削瓜分農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)，使失地農(nóng)民雪上加霜；再次是征收補(bǔ)償程序中農(nóng)民的聽證權(quán)無法實(shí)現(xiàn)。聽證會(huì)大都由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的代表參加；最后是司法保護(hù)薄弱，民事審判往往以征收補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理，行政審判庭則以各種方式阻止農(nóng)民起訴。[1]
二、補(bǔ)償完善
1、補(bǔ)償主體和權(quán)利人
補(bǔ)償主體是農(nóng)村土地征收中向農(nóng)民給付補(bǔ)償金的主體，在征地補(bǔ)償制度中具有重要的地位。但對(duì)此問題，理論界一直不大關(guān)注，政府充當(dāng)補(bǔ)償主體似乎不容置疑。我國(guó)土地征收有兩種情況：一種是受益人使用，即大多數(shù)情況下，政府征收土地之后，還要將土地賣給真正開發(fā)使用土地者。這些土地使用者稱為“受益人”。另一種情況為政府使用，如用于軍事設(shè)施建設(shè)。這種情況沒有明確的受益人。為確保政府在征收土地的中立地位和征收補(bǔ)償?shù)墓侠�，借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)明確有受益人的情況下由受益人作為補(bǔ)償主體，在沒有受益人的情況下，由政府作為補(bǔ)償主體。至于征地補(bǔ)償中的權(quán)利人應(yīng)該為喪失土地的農(nóng)民本人，而不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是爭(zhēng)論最為激烈的問題，因?yàn)椴扇『畏N標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系農(nóng)民所獲補(bǔ)償金額的大小。征收標(biāo)準(zhǔn)的確定可以根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，“土地的價(jià)格實(shí)際上是地租的資本化或資本化的地租，即土地價(jià)格=地租/利息率”。因此，土地價(jià)格的確定可以參考每畝土地年平均給農(nóng)民帶來的利潤(rùn)和同期銀行的不定期存款利率來確定。
具體公式如下：設(shè)若該地區(qū)每畝耕地一年的產(chǎn)值減去農(nóng)民的投入后年利潤(rùn)為人民幣X元，而征地當(dāng)年的不定期存款利率為Y，則該每畝土地的市場(chǎng)價(jià)值Z=X/Y。此Z即可確定為每畝土地的基準(zhǔn)地價(jià)。這個(gè)價(jià)格意味著，農(nóng)民個(gè)人通過出讓土地取得Z元后，筆耕論文新浪博客，即便把錢全部存入銀行，其每年從銀行所獲取的利息與其繼續(xù)耕種土地所得的利潤(rùn)完全相同。這就基本保證了農(nóng)民的利益，保證其原有的生活水平不會(huì)降低。
3、補(bǔ)償方式
關(guān)于補(bǔ)償方式，改革的呼聲很高，一些學(xué)者借鑒東南沿海征地補(bǔ)償中政府、集體與個(gè)人共同繳納保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系中的成功經(jīng)驗(yàn)，提出“我國(guó)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償方式，[2]還有一些學(xué)者針對(duì)我國(guó)一次性貨幣補(bǔ)償?shù)娜秉c(diǎn)，提出了”分期補(bǔ)償、土地使用權(quán)入股安置、留地安置等多種形式的復(fù)合安置。
從我國(guó)農(nóng)民謀生的技能較低、進(jìn)入城市后就業(yè)困難的現(xiàn)狀出發(fā)，上述補(bǔ)償方式可以彌補(bǔ)單一金錢補(bǔ)償?shù)牟蛔�，有利于失地農(nóng)民的生活安置。除以上金錢補(bǔ)償外，還可以增加以下幾種補(bǔ)償方式：一是置換地安置，即給與被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的土地。二是留地安置，即將部分被征收土地給農(nóng)民興辦企業(yè)、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或招商引資。三是土地債券安置，即將農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)用直接入股到征收土地上建設(shè)的經(jīng)營(yíng)型企業(yè)中。
4、征收補(bǔ)償程序
補(bǔ)償程序的公正是補(bǔ)償合理的重要保證。雖然國(guó)土資源部發(fā)布了《征用土地公告辦法》與《國(guó)土資源聽證辦法》，對(duì)征地補(bǔ)償程序作了部分的規(guī)定，但農(nóng)民的程序權(quán)利仍然得不到保障。鑒于此，筆者認(rèn)為征收補(bǔ)償應(yīng)遵循四個(gè)原則：一是公開原則，即補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、范圍和權(quán)利人的基本情況等與補(bǔ)償有關(guān)的內(nèi)容必須公開，由補(bǔ)償主體履行公告義務(wù)；二是農(nóng)民自己參與原則，即由農(nóng)民自己參與或選舉代表人參與補(bǔ)償方案的制定程序，而不是由集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民參加；三是協(xié)商在先原則，即補(bǔ)償方案先由農(nóng)民與補(bǔ)償主體協(xié)商；四是司法最終原則，如果協(xié)商不成最終由司法機(jī)關(guān)裁決。
本文編號(hào)：6402
1、立法層面上
我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的規(guī)定散見于憲法、土地管理法、土地管理法實(shí)施條例、征用土地公告辦法、國(guó)土資源聽證辦法等法律法規(guī)中，在某些省、自治區(qū)和直轄市，還制定了征收土地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，如北京和上海兩地。這些規(guī)定既不系統(tǒng)，也不全面。相對(duì)具體的只有規(guī)章的規(guī)定，在立法上反映不出征地補(bǔ)償制度的重要性。
2、制度層面上
由于政府權(quán)力缺乏制約、存在大量的違規(guī)現(xiàn)象，農(nóng)民權(quán)利被嚴(yán)重侵害。首先是政府違法壓低補(bǔ)償費(fèi)，低價(jià)征得農(nóng)民土地再高價(jià)賣給開發(fā)商，從征地中獲取暴利；其次是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中村委會(huì)、村干部剝削瓜分農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)，使失地農(nóng)民雪上加霜；再次是征收補(bǔ)償程序中農(nóng)民的聽證權(quán)無法實(shí)現(xiàn)。聽證會(huì)大都由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的代表參加；最后是司法保護(hù)薄弱，民事審判往往以征收補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理，行政審判庭則以各種方式阻止農(nóng)民起訴。[1]
二、補(bǔ)償完善
1、補(bǔ)償主體和權(quán)利人
補(bǔ)償主體是農(nóng)村土地征收中向農(nóng)民給付補(bǔ)償金的主體，在征地補(bǔ)償制度中具有重要的地位。但對(duì)此問題，理論界一直不大關(guān)注，政府充當(dāng)補(bǔ)償主體似乎不容置疑。我國(guó)土地征收有兩種情況：一種是受益人使用，即大多數(shù)情況下，政府征收土地之后，還要將土地賣給真正開發(fā)使用土地者。這些土地使用者稱為“受益人”。另一種情況為政府使用，如用于軍事設(shè)施建設(shè)。這種情況沒有明確的受益人。為確保政府在征收土地的中立地位和征收補(bǔ)償?shù)墓侠�，借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)明確有受益人的情況下由受益人作為補(bǔ)償主體，在沒有受益人的情況下，由政府作為補(bǔ)償主體。至于征地補(bǔ)償中的權(quán)利人應(yīng)該為喪失土地的農(nóng)民本人，而不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是爭(zhēng)論最為激烈的問題，因?yàn)椴扇『畏N標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系農(nóng)民所獲補(bǔ)償金額的大小。征收標(biāo)準(zhǔn)的確定可以根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，“土地的價(jià)格實(shí)際上是地租的資本化或資本化的地租，即土地價(jià)格=地租/利息率”。因此，土地價(jià)格的確定可以參考每畝土地年平均給農(nóng)民帶來的利潤(rùn)和同期銀行的不定期存款利率來確定。
具體公式如下：設(shè)若該地區(qū)每畝耕地一年的產(chǎn)值減去農(nóng)民的投入后年利潤(rùn)為人民幣X元，而征地當(dāng)年的不定期存款利率為Y，則該每畝土地的市場(chǎng)價(jià)值Z=X/Y。此Z即可確定為每畝土地的基準(zhǔn)地價(jià)。這個(gè)價(jià)格意味著，農(nóng)民個(gè)人通過出讓土地取得Z元后，筆耕論文新浪博客，即便把錢全部存入銀行，其每年從銀行所獲取的利息與其繼續(xù)耕種土地所得的利潤(rùn)完全相同。這就基本保證了農(nóng)民的利益，保證其原有的生活水平不會(huì)降低。
3、補(bǔ)償方式
關(guān)于補(bǔ)償方式，改革的呼聲很高，一些學(xué)者借鑒東南沿海征地補(bǔ)償中政府、集體與個(gè)人共同繳納保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系中的成功經(jīng)驗(yàn)，提出“我國(guó)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償方式，[2]還有一些學(xué)者針對(duì)我國(guó)一次性貨幣補(bǔ)償?shù)娜秉c(diǎn)，提出了”分期補(bǔ)償、土地使用權(quán)入股安置、留地安置等多種形式的復(fù)合安置。
從我國(guó)農(nóng)民謀生的技能較低、進(jìn)入城市后就業(yè)困難的現(xiàn)狀出發(fā)，上述補(bǔ)償方式可以彌補(bǔ)單一金錢補(bǔ)償?shù)牟蛔�，有利于失地農(nóng)民的生活安置。除以上金錢補(bǔ)償外，還可以增加以下幾種補(bǔ)償方式：一是置換地安置，即給與被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的土地。二是留地安置，即將部分被征收土地給農(nóng)民興辦企業(yè)、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或招商引資。三是土地債券安置，即將農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)用直接入股到征收土地上建設(shè)的經(jīng)營(yíng)型企業(yè)中。
4、征收補(bǔ)償程序
補(bǔ)償程序的公正是補(bǔ)償合理的重要保證。雖然國(guó)土資源部發(fā)布了《征用土地公告辦法》與《國(guó)土資源聽證辦法》，對(duì)征地補(bǔ)償程序作了部分的規(guī)定，但農(nóng)民的程序權(quán)利仍然得不到保障。鑒于此，筆者認(rèn)為征收補(bǔ)償應(yīng)遵循四個(gè)原則：一是公開原則，即補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、范圍和權(quán)利人的基本情況等與補(bǔ)償有關(guān)的內(nèi)容必須公開，由補(bǔ)償主體履行公告義務(wù)；二是農(nóng)民自己參與原則，即由農(nóng)民自己參與或選舉代表人參與補(bǔ)償方案的制定程序，而不是由集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民參加；三是協(xié)商在先原則，即補(bǔ)償方案先由農(nóng)民與補(bǔ)償主體協(xié)商；四是司法最終原則，如果協(xié)商不成最終由司法機(jī)關(guān)裁決。
本文編號(hào)：6402
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