人力資源是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心，農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。

　　2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，提出了“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)大力推進(jìn)人力資源建設(shè)”的目標(biāo)，對(duì)閩臺(tái)人力資源開(kāi)發(fā)合作提出了更高的目標(biāo)和要求；同年，福建省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，提出大力推進(jìn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩地農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)合作。不難發(fā)現(xiàn)，閩臺(tái)在人力資源開(kāi)發(fā)合作的基礎(chǔ)條件上存在著極大的互補(bǔ)性? ，在地理?xiàng)l件、文化背景、風(fēng)土人情、歷史淵源等方面存在較多的相似性。因此，在全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的背景下，加強(qiáng)閩臺(tái)人力資源開(kāi)發(fā)、交流與合作，特別是加強(qiáng)閩臺(tái)農(nóng)村人力資源方面的開(kāi)發(fā)合作，對(duì)發(fā)展閩臺(tái)兩地社會(huì)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

　　一、閩臺(tái)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與合作意義

　　(一)現(xiàn)狀

　　1．臺(tái)灣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀。臺(tái)灣地區(qū)十分重視農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和教育，依靠管理部門(mén)支持，依托農(nóng)業(yè)高等院校、高職高專(zhuān)、農(nóng)業(yè)推廣體系、農(nóng)會(huì)等，培養(yǎng)了大量的農(nóng)技人才和農(nóng)技推廣人才。

　　臺(tái)灣農(nóng)業(yè)職業(yè)教育設(shè)有高級(jí)技職學(xué)校、兩年制和五年制專(zhuān)科學(xué)校、兩年制和四年制技術(shù)學(xué)院、碩士班、博士班等5個(gè)層次，主要以傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售技能為主。學(xué)生接受理論教學(xué)的時(shí)間占30％ ，接受實(shí)踐教學(xué)的時(shí)間占70％。在過(guò)去的60多年里，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大量的實(shí)用人才。當(dāng)前，臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育正朝著國(guó)際化、信息化、科技化以及多元化的辦學(xué)方向發(fā)展 。

　　臺(tái)灣地區(qū)構(gòu)建了“省一縣(市)一基層”的農(nóng)業(yè)推廣體系。推廣的主體包括管理部門(mén)、科研單位、企業(yè)和農(nóng)會(huì)等。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)推廣體系不單推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，還舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)班、產(chǎn)銷(xiāo)培訓(xùn)班等，對(duì)農(nóng)村青少年和婦女實(shí)施教育。農(nóng)會(huì)是臺(tái)灣農(nóng)業(yè)推廣教育的核心組織。“省農(nóng)會(huì)”下設(shè)農(nóng)事推廣課、青年指導(dǎo)課等科室，基層鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)會(huì)組建農(nóng)事研究班、家政推廣研究班、綜合示范等組織，實(shí)施教育推廣。

　　經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)左右的人力資源開(kāi)發(fā)，臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)村人力資源質(zhì)量得到極大的提升。臺(tái)灣島內(nèi)有農(nóng)民40o多萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口占地區(qū)總?cè)丝诘?9％ ，95％以上的農(nóng)民具有初中以上學(xué)歷 。截至20l0年，全島有農(nóng)業(yè)博士600多人，專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)科技研究。與祖國(guó)大陸相比，臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)人才中的應(yīng)用技術(shù)型人才、貿(mào)易型人才以及經(jīng)營(yíng)管理人才等占有優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋嚷什粩嘞陆�，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)就業(yè)人口也在不斷減少，而且老化嚴(yán)重，將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻力

　　2．福建農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀。福建省農(nóng)村教育基礎(chǔ)較好，發(fā)展較快，為提高農(nóng)村人口素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。國(guó)家“十五”規(guī)劃以來(lái)，福建省更是加快了人才引進(jìn)與自主培養(yǎng)相結(jié)合的步伐。

　　(1)培養(yǎng)具有鄉(xiāng)土知識(shí)和技能的農(nóng)村人才。福建省正實(shí)施農(nóng)村致富帶頭人、科技帶頭人、經(jīng)營(yíng)帶頭人等農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人的培養(yǎng)計(jì)劃，著力培育一批善于經(jīng)營(yíng)、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)、能夠帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人，并計(jì)劃到2015年實(shí)現(xiàn)全省10萬(wàn)名帶頭人的目標(biāo)。

　　(2)探索和創(chuàng)新農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)平臺(tái)。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，福建推行農(nóng)村“六大員”制度，為農(nóng)村輸送村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員、社會(huì)治安綜合治理協(xié)管員、計(jì)劃生育協(xié)管員、國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、文化協(xié)管員。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社組織空前興起，農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)管理的水平不斷提高，為人力資源開(kāi)發(fā)提供了良好的平臺(tái)。

　　(3)創(chuàng)新和推廣科技特派員制度。20世紀(jì)90年代，福建省南平市黨政領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)基層科技人員嚴(yán)重不足、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收難等問(wèn)題，首創(chuàng)科技特派員制度，組建科技服務(wù)隊(duì)伍，為農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)�？萍继嘏蓡T在開(kāi)展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)，為農(nóng)民提供了新文化、新觀念、新技術(shù)的學(xué)習(xí)平臺(tái)，以無(wú)形或有形的力量影響著農(nóng)民能力和素質(zhì)的提高。

　　(4)建立專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)。福建于1989年開(kāi)始實(shí)施選派科技副縣長(zhǎng)制度，2001年開(kāi)始以“團(tuán)隊(duì)選派、專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)、以點(diǎn)帶面、發(fā)展縣域、服務(wù)項(xiàng)目、聯(lián)通山海”的方法進(jìn)行全面推廣 ，建立起在全省范圍內(nèi)的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)支持團(tuán)隊(duì)。

　　(5)開(kāi)展陽(yáng)光工程、綠色證書(shū)培訓(xùn)等。如針對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)技能的提高問(wèn)題，從2004年開(kāi)始開(kāi)展“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”，確定了22個(gè)“全國(guó)陽(yáng)光工程示范縣”和65個(gè)“全國(guó)陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地”，提高了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。

　　(二)合作意義隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化時(shí)代的到來(lái)，人力資源開(kāi)發(fā)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵性作用愈發(fā)凸顯出來(lái)，特別是在資源匱乏的國(guó)家或地區(qū)。福建省地處東南沿海，農(nóng)村人力資源素質(zhì)較低，農(nóng)村實(shí)用人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理。臺(tái)灣地區(qū)自2O世紀(jì)5O年代開(kāi)始高度重視人力資源開(kāi)發(fā)，現(xiàn)已具有發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的水平。閩臺(tái)兩地存在著人力資本投資、人力資源以及科技開(kāi)放方面的互補(bǔ)性，加強(qiáng)閩臺(tái)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)合作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　(1)有利于優(yōu)化人力資源配置，實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；(2)有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程；(3)有利于兼顧效率與公平，促進(jìn)小康社會(huì)的全面建設(shè)。

　　二、閩臺(tái)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的比較分析

　　實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)農(nóng)村人力資源的合作開(kāi)發(fā)必須充分認(rèn)識(shí)兩地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化方面的聯(lián)系與區(qū)別。盡管閩臺(tái)社會(huì)文化環(huán)境相似或相近，但在投資目的、制度建設(shè)、發(fā)展水平、推進(jìn)機(jī)制、開(kāi)發(fā)模式和投入來(lái)源等方面仍存在較大差別(表(一)社會(huì)文化環(huán)境臺(tái)灣地區(qū)外來(lái)人口多，且大部分來(lái)自福建的閩南地區(qū)及閩西客家地區(qū)。閩臺(tái)社會(huì)文化環(huán)境共性特征明顯，體現(xiàn)在：(1)共同推崇儒家思想，提倡人性倫理，形成了中國(guó)式的“情、理、法”管理理念；(2)語(yǔ)言相通，主要是以閩南話和客家話為主；(3)飲食、生活習(xí)慣及文化習(xí)俗相同或相近。福建省對(duì)臺(tái)具有地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久的文化親和力，使得閩臺(tái)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)合作具有深厚的基礎(chǔ)。

　　(二)投資目的按照馬斯洛需要層次理論，當(dāng)較低層次需求得到滿足后，人將有更高層次的需求。閩臺(tái)兩地農(nóng)民需求不同：臺(tái)灣農(nóng)民需求層次較高，而福建農(nóng)民需求層次普遍較低。因而，適應(yīng)不同需求的閩臺(tái)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)投資的目的也不相同。目前，臺(tái)灣農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)已不再是簡(jiǎn)單地以提高農(nóng)民素質(zhì)為目的，更重要的是保障農(nóng)民自我提升的權(quán)利，滿足農(nóng)民自我實(shí)現(xiàn)的愿望。而福建農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)處于起步階段，農(nóng)民的素質(zhì)、知識(shí)水平還較低，其現(xiàn)階段的目標(biāo)是提高農(nóng)民的基本素質(zhì)和職業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

　　(三)制度建設(shè)和發(fā)展水平臺(tái)灣以規(guī)章制度的形式規(guī)范職業(yè)教育，制定了“技術(shù)及職業(yè)校院法”、“大學(xué)及分部設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)”等，‘形成完整的制度體系，促進(jìn)了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。